Закрыть

Обобщение результатов работы органов прокуратуры Краснодарского края по защите прав субъектов предпринимательской деятельности

01 ноября 2013 10:58

В текущем году органами прокуратуры Краснодарского края выявлено более 4,8 тысяч нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем внесено свыше 1,5 тысяч актов прокурорского реагирования. В настоящий момент к административной и дисциплинарной ответственности уже привлечено более 850 должностных лиц.
Существенно повысить эффективность деятельности прокуратуры по защите прав кубанских предпринимателей помогает обратная связь с предпринимательским сообществом.
Одна из самых эффективных площадок, на которых происходит непосредственное общение органов прокуратуры и бизнес-сообщества Кубани, – Общественный совет по защите прав субъектов предпринимательства, действующий при прокуратуре края с 2008 года. 
Активное участие в работе совета принимают представители некоммерческих организаций предпринимателей. Это – краевые отделения Общероссийских общественных организаций «ОПОРА РОССИИ» и «Деловая Россия», региональное отделение Фонда содействия развитию промышленности и предпринимательства, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельхозпродукции края, Торгово-промышленная палата региона. 
Для повышения эффективности работы совета решением прокурора края в его состав, наряду с представителями бизнеса, включены уполномоченный по защите прав предпринимателей в крае (на общественных началах), председатель комитета Законодательного Собрания края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям и министр стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности края.
Заседания проводятся с выездом в муниципальные образования (Новороссийск, Армавир, Каневской район), привлечением широкого круга представителей бизнеса, органов власти и местного самоуправления. 
Так, в марте текущего года прокурор края провел заседание в формате видеоконференции. В его работе наряду с постоянными членами Совета принимали участие руководители правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, прокуроры городов и районов края, главы администраций всех муниципальных образований, члены рабочих групп по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, действующих в территориальных прокуратурах, а также представители кубанского бизнеса.
На заседаниях Совета предприниматели поднимают самые острые проблемы, препятствующие развитию их бизнеса. В частности, связанные с необоснованными проверками, проводимыми контролирующими и правоохранительными органами; незаконным уголовным преследованием предпринимателей; нарушениями при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Представителей малого и среднего бизнеса беспокоит увеличение страховых взносов, налогов, иных платежей, что влечет прекращение деятельности ранее успешных предприятий, способствует выплатам «серых» зарплат; низкая правовая грамотность предпринимателей, их недостаточная информированность об изменениях законодательства, введении новых форм отчетности и многое другое. 
Неоднократно звучали проблемы обеспечения предпринимательской деятельности энергоресурсами и водоснабжением; предложения по совершенствованию механизмов оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вся информация, поступившая от предпринимательского сообщества, используется в надзорной деятельности. По фактам нарушений закона проведены проверки, приняты меры прокурорского реагирования.
Так, по информации председателя Ейской межрайонной торгово-промышленной палаты об изношенности водопроводной сети в Ейске, являющейся одной из причин завышения платы за воду, проведена проверка выполнения полномочий органов местного самоуправления по обеспечению населения коммунальными ресурсами. В связи с тем, что администрацией города на протяжении длительного времени не осуществлялся надлежащий ремонт сетей, Ейский городской суд в мае 2013 года удовлетворил иск межрайонной прокуратуры о понуждении органов местного самоуправления провести ремонтно-восстановительные работы городского водопровода.
Реализуя решение заседания Общественного совета, прошедшего в ст. Каневской, проверена обоснованность наложения ресурсоснабжающими организациями штрафных санкций на потребителей за недоиспользование объемов газа. 
Установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключались договоры поставки газа, предусматривающие санкции в случае невыборки потребителем месячного объема сырья. При этом постановлением Правительства РФ от 26.03.2012 года предусмотрено, что при невыборке газа покупателями, потребляющими до 10 тысяч кубометров газа в год, объем невыбранного сырья не оплачивается и санкции не предусматриваются.
По представлению прокурора Западного административного округа г. Краснодара из типовой формы договора поставки газа исключены условия, противоречащие законодательству.
Особое значение уделяется организации взаимодействия с уполномоченным по защите прав предпринимателей в крае. Напомню, что в регионе начал действовать краевой закон от 2.10.2013 года № 2801-КЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае», установивший правовое положение нового института бизнес-омбудсмена. Ему предоставлены такие полномочия, как защита и содействие в восстановлении нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, правовое просвещение предпринимателей, содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, улучшение делового и инвестиционного климата в крае и другие.
Взаимодействие с бизнес - сообществом Кубани осуществляется и в рамках действующих соглашений. Например, основные направления совместной работы прокуратуры края и Торгово-промышленной палаты региона отражены в соглашении о сотрудничестве, заключенном еще в 2009 году. Это сотрудничество включает в себя обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего бизнеса, посредством разработки и выполнения мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных проявлений, недобросовестной конкуренции, преодоление административных барьеров, рейдерских захватов предприятий и незаконного передела собственности. Проведение мероприятий, направленных на защиту рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции, совместного мониторинга нормативных правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных положений; организация и проведение мониторингов соблюдения прав и интересов предпринимателей.
Кроме того, Соглашение предполагает совместное участие в мероприятиях, направленных на повышение правовой грамотности, правосознания и правовой культуры предпринимателей, обмен информацией, проведение встреч по вопросам совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. 
Реализуя соглашение, представители прокуратуры края принимают постоянное участие в круглых столах и конференциях, проводимых ТПП региона для предпринимателей. На этих мероприятиях были озвучены жалобы на факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления обязательств по оплате товаров, работ и услуг по муниципальным контрактам. Органами прокуратуры края проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов в части исполнения заказчиками обязанности по своевременной оплате заключенных и исполненных государственных и муниципальных контрактов. Установлено, что несмотря на принимаемые меры, продолжают иметь место факты заключения муниципальных контрактов на суммы свыше лимитов бюджетных обязательств, а также при отсутствии финансирования из бюджета Краснодарского края. 
В целях устранения указанных нарушений в 2012 году внесено 24 представлений, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению нарушений, недопущению их впредь, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 
Прокуратурой края используются и другие формы взаимодействия с институтами гражданского общества – участие представителей некоммерческих организаций в заседаниях коллегии прокуратуры края, при рассмотрении внесенных руководителям органов власти представлений об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
Так, при рассмотрении заместителем главы администрации региона представления об устранении нарушений, выявленных в министерстве стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности края интересы предпринимателей активно поддерживал представитель общественной организации «ОПОРА РОССИИ». Министерством не соблюдались стандарты оказания государственных услуг в части максимального срока ожидания в очереди при подаче заявлений на предоставление субсидий, обеспечения получения заявителями полной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг. Принятие Министерством мер по устранению нарушений законодательства обсуждалось с участием представителей бизнеса, в том числе на заседании Общественного совета.
Прокуратурой края и в дальнейшем будут использоваться различные формы взаимодействия с институтами гражданского общества. Ведь проводимые мероприятия остаются важным источником получения информации о нарушениях прав хозяйствующих субъектов, используемой в надзорной деятельности.